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2006-06-24 廖祖笙:财产对外转移要多把一道关

为满足个人合法财产对外转移的合理需求,便利和规范个人财产对外转移行为,中国人民银行日前发布了《个人财产对外转移售付汇管理暂行办法》。

这个暂行办法的出台,对于保护个人法定财产权利,推动人民币资本项目可兑换进程具有重要意义,这一点不用置疑。但我们也应该清醒地认识到,如果在实施过程中防范措施不得力,贪官们的赃款也很容易披上“合法财产对外转移”的外衣,转移到国外去。贪官在落马之前,谁敢说他的个人财产不合法?

腐败者对外转移自己的赃款,未必会由自己和家人出面,通常只会让亲友代劳。怎样把住这个关口,不让贪官借着“合法”的名义,达到自己非法转移资产的目的呢?笔者在该暂行办法中看不到确实可行的办法。虽然第十二条有此规定:“司法、监察等部门依法限制对外转移的财产的对外转移申请,外汇局不予受理……法律规定不得对外转移的财产、不能证明合法来源财产等的对外转移申请,外汇局不予受理。”但这对尚且没有东窗事发的贪官来说,无疑是废话一句,只要他和家人不出面,找一些在商海里的亲友代劳,再巨额的赃款也能变成“合法”的财产,神不知鬼不觉地转移出去。

笔者认为,要防范这类情况的发生,应给申请对外转移财产的人增添一道手续,那就是提前到反贪部门去挂个号,说明自己亲友中是否有人在官场任职;要转移多少金额的财产,也从一开始就向反贪部门书面说明;外汇管理部门则根据反贪部门的书面认可,对申请人拟转移出境的财产金额进行放行。这样出了问题,至少也有地方可以问责。而反贪部门也因此多了办案的线索,可以根据一些申请人的反常表现,顺藤摸瓜,及早揪出伪装得巧妙的贪官,保障国有资产不在貌似合法的管道中悄然流失。

多了这么一道手续,对光明磊落的申请人而言,并没有增添多少烦琐。财产若确系合法所得,任何时候都不怕查。反贪部门增加的工作量也并不多,只要深入群众,相信很快就可以把申请人的情况摸个水落石出,毕竟群众的眼睛是雪亮的。